正在召開的第十二屆全國人民代表大會(hui) 二次會(hui) 議上，多位代表就生態紅線如何劃定提出了自己的看法。

“這條生態紅線將在生態文明建設中發揮舉(ju) 足輕重的作用，意義(yi) 重大。”全國人大代表、祐康食品集團董事長戴天榮表示。他剛剛與(yu) 其他多名全國人大代表共同提交了議案，建議要加快劃定城市生態紅線，並製定保護和修複規劃。

“生態紅線，是科學發展的保障線、生態安全的警戒線、促進生態平衡的控製線。”一位來自江蘇省的全國人大代表認為(wei) ，優(you) 化調整重要生態功能區，科學劃定生態紅線，事關(guan) 國土空間利用全局、事關(guan) 子孫後代利益，是各級環保部門落實黨(dang) 的十八大精神、必須集中精力辦好的一件大事。

■為(wei) 什麽(me) 要劃定城市生態紅線？          

保護城市生態功能，維持生態良性循環

“城市與(yu) 城市之間生態隔離帶猶如細胞與(yu) 細胞之間需要有細胞膜和細胞壁，打破侵占必然造成城市生態功能紊亂(luan) 。”戴天榮比喻說。

他認為(wei) ，生態紅線屢屢被突破，最終的結果，就是造成城市生態的嚴(yan) 重破壞，嚴(yan) 重影響人們(men) 的生活質量。因此，非常有必要通過劃分生態紅線，合理安排土地利用布局，保護和改善生態環境，維持生態係統良性循環。

生態紅線的劃定和保護，我國江蘇、深圳、貴陽、成都、杭州等地已做了有益的探索。戴天榮介紹說，比如，深圳劃入基本生態控製線的土地麵積占深圳國土總麵積的49%。但這些都還是剛起步，從(cong) 全國範圍來看，還沒有形成統一的標準體(ti) 係。而世界上先進的國家和地區，已經將城市的大部分空間劃定為(wei) 生態空間來進行保護和限製開發。香港、新加坡和東(dong) 京雖沒有劃定生態紅線，但生態空間占市域麵積分別為(wei) 76%、63%和70%。

環境保護部近期出台了《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南(試行)》，對生態保護紅線的定義(yi) 及其構成等方麵做出了規定，以省級行政區為(wei) 單位落實生態功能紅線劃定任務，內(nei) 蒙古、江西、湖北、廣西等地被列為(wei) 生態紅線劃定試點，但沒有對大中型城市(直轄市除外)劃分生態紅線的指導和要求。

戴天榮認為(wei) ，城市規劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。由於(yu) 沒有係統地劃定城市生態紅線，缺乏生態空間規劃，城市病現象普遍存在。很多城市發展隨意性大、無序性強，人口激增，突破了城市生態的承載能力，造成道路擁堵、空氣質量惡化、水資源汙染。“中國500個(ge) 大型城市中，隻有不到1%達到世界衛生組織的空氣質量標準，世界上10個(ge) 汙染最嚴(yan) 重的城市中，有7個(ge) 位於(yu) 中國。”他引用亞(ya) 洲開發銀行和清華大學最新發布的《中華人民共和國國家環境分析》報告中的數據解釋說。

“某些城市雖然有規劃的生態防護帶，但沒有完善的法律、法規保護。”戴天榮說，因此，防護帶被屢屢突破，造成防護綠帶“被防護”。

此外，各個(ge) 城市之間對生態保護的思想認識各異，由於(yu) 沒有一個(ge) 全國統一的劃定標準，對於(yu) 生態環境的保護形式也存在著巨大的差別。他舉(ju) 例說，深圳於(yu) 2005年將超過全市總麵積1/2的土地劃定在“基本生態控製線”範圍內(nei) ，並頒布《深圳市基本生態控製線管理規定》；杭州市劃定了生態功能區，劃分了6個(ge) 生態帶，並規定了杭州市域約15%為(wei) 禁止準入區，75%為(wei) 限製準入區，重點準入區和優(you) 化準入區約各占5%。

■怎樣劃定生態紅線？

製訂生態紅線評價(jia) 標準體(ti) 係，控複並舉(ju)

戴天榮認為(wei) ，首先應加快製定出台切實可行的、全國統一的城市生態紅線標準體(ti) 係，製定保護、修複的規劃，提出生態紅線的剛性基數，恪守生態紅線，嚴(yan) 守生態功能基線、環境質量底線、資源利用上線，尊重以人為(wei) 本的理念，“控複並舉(ju) ”。

他解釋說，在新型城鎮化建設中，不僅(jin) 要考慮生態環境因素，而且要考慮城鎮、鄉(xiang) 村布局和人口分布、基本農(nong) 田保護、基礎設施和公共服務設施的綜合效益，將生態控製性與(yu) 城市增長邊界結合起來，明確保護途徑，絕不允許重複犯破壞規劃的錯誤，對生態紅線的破壞要實行“一票否決(jue) ”製。要通過地方人大立法，加強政府監管和人大監督，對於(yu) 破壞生態紅線的行為(wei) ，要加大打擊力度，依法懲處。

同時，應製定生態紅線評價(jia) 標準體(ti) 係，對後續劃定生態紅線的城市，要對其生態紅線的整體(ti) 規劃、布局、劃定依據、劃定質量、影響等多方麵因素進行合理的評價(jia) 和考核。

戴天榮還對已經超過生態承載力的區域提出了“修複和還原”的建議。“對已經受到破壞的區域，要立刻停止人為(wei) 幹擾，減輕生態區負荷壓力，依靠生態係統的自我調節能力進行自我修複、複原，同時應當製定縝密的規劃，輔以人工措施，使遭到破壞的生態係統逐步恢複或向良性循環方向發展。”

此外，戴天榮建議，應該對源頭保護地區進行定向生態補償(chang) 。工業(ye) 可以通過規劃限製和管理，農(nong) 業(ye) 則要在政策上進行引導和扶持。在生態保護區內(nei) 的農(nong) 業(ye) ，要根據不同的等級、不同的規模，給予相應的政策扶持。