各省、自治區、直轄市及計劃單列市農(nong) 業(ye) (農(nong) 牧、農(nong) 村經濟)、農(nong) 機、畜牧、獸(shou) 醫、農(nong) 墾、農(nong) 產(chan) 品加工、漁業(ye) 廳(局、委、辦)，新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 業(ye) 局：

為(wei) 深入貫徹中央經濟工作會(hui) 議、中央農(nong) 村工作會(hui) 議和《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革 加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的若幹意見》(中發〔2017〕1號)精神，根據全國農(nong) 業(ye) 工作會(hui) 議部署，現就推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好落實。

2016年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展實現“十三五”良好開局，呈現穩中有進、穩中向優(you) 的良好態勢，為(wei) 經濟社會(hui) 發展大局提供了有力支撐。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 穩定發展，全年糧食產(chan) 量繼續保持在12000億(yi) 斤以上。農(nong) 民收入穩定增長，繼續高於(yu) 城鎮居民收入增幅。農(nong) 業(ye) 結構調整取得積極進展，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展成為(wei) 新亮點。農(nong) 業(ye) 綠色發展大步邁進，農(nong) 藥使用量繼續零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農(nong) 村改革取得重大突破，農(nong) 村土地“三權分置”辦法出台，開啟繼家庭聯產(chan) 承包責任製後又一重大製度性創新;推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見出台，是又一項農(nong) 村重大改革。

2017年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟工作總的要求是：全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 及中央經濟工作會(hui) 議、中央農(nong) 村工作會(hui) 議精神，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，緊緊圍繞推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革這個(ge) 工作主線，以優(you) 化供給、提質增效、農(nong) 民增收為(wei) 目標，以綠色發展為(wei) 導向，以改革創新為(wei) 動力，以結構調整為(wei) 重點，著力培育新動能、打造新業(ye) 態、扶持新主體(ti) 、拓寬新渠道，加快推進農(nong) 業(ye) 轉型升級，加快農(nong) 業(ye) 現代化建設，鞏固發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟好形勢，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大勝利召開。

推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，是當前的緊迫任務，是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟工作的主線，要圍繞這一主線穩定糧食生產(chan) 、推進結構調整、推進綠色發展、推進創新驅動、推進農(nong) 村改革。要把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給放在突出位置，把提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率作為(wei) 主攻方向，把促進農(nong) 民增收作為(wei) 核心目標，從(cong) 生產(chan) 端、供給側(ce) 入手，創新體(ti) 製機製，調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 的要素、產(chan) 品、技術、產(chan) 業(ye) 、區域、主體(ti) 等方麵結構，優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，突出綠色發展，聚力質量興(xing) 農(nong) ，使農(nong) 業(ye) 供需關(guan) 係在更高水平上實現新的平衡。通過努力，使農(nong) 產(chan) 品的品種、品質結構更加優(you) 化，玉米等庫存量較大的農(nong) 產(chan) 品供需矛盾進一步緩解，綠色優(you) 質安全和特色農(nong) 產(chan) 品供給進一步增加。綠色發展邁出新步伐，化肥農(nong) 藥使用量進一步減少，畜禽糞汙、秸稈、農(nong) 膜綜合利用水平進一步提高。農(nong) 業(ye) 資源要素配置更加合理，農(nong) 業(ye) 轉方式調結構的政策體(ti) 係加快形成，農(nong) 業(ye) 發展的質量效益和競爭(zheng) 力有新提升。

一、穩定糧食生產(chan) ，鞏固提升糧食產(chan) 能

1.加快劃定糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區。按照“布局合理、標識清晰、生產(chan) 穩定、能劃盡劃”的原則，結合永久基本農(nong) 田劃定，以主體(ti) 功能區規劃和優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品布局規劃為(wei) 依托，選擇農(nong) 田基礎設施較好、相對集中連片的田塊，科學合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生產(chan) 功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區。推動將“兩(liang) 區”內(nei) 地塊全部建檔立冊(ce) 、上圖上網、到村到田，實現信息化精準化管理(計劃司、種植業(ye) 司牽頭，該分工為(wei) 農(nong) 業(ye) 部內(nei) 部分工，下同)。抓緊研究製定“兩(liang) 區”劃定操作規程和管理辦法，完善激勵機製和支持政策，引導財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩(liang) 區”傾(qing) 斜，推動層層落實建設管護主體(ti) 責任(計劃司、財務司牽頭)。

2.加強耕地保護和質量提升。大規模開展高標準農(nong) 田建設，加大投入力度，創新建設機製，提高建設質量。推動有條件的地方將曬場、烘幹、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農(nong) 田建設範圍(計劃司牽頭)。引導金融機構對高標準農(nong) 田建設提供信貸支持，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 建設(財務司牽頭)。推動全麵落實永久基本農(nong) 田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，分區開展土壤改良、地力培肥和治理修複，持續推進中低產(chan) 田改造。擴大東(dong) 北黑土地保護利用試點範圍，製定發布保護規劃綱要(種植業(ye) 司牽頭)。開展耕地土壤汙染狀況詳查，深入實施土壤汙染防治行動計劃，繼續開展重金屬汙染區耕地修複試點(科教司牽頭)。

3.加快現代種業(ye) 創新。加大種業(ye) 自主創新重大工程實施力度，開展稻穀、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯合攻關(guan) ，加快適宜機械化生產(chan) 、輕簡化栽培、優(you) 質高產(chan) 多抗廣適新品種選育。積極推動以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的作物育繁推一體(ti) 化發展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業(ye) ，加快國家級育製種基地和區域性良種繁育基地建設，推動新一輪農(nong) 作物品種更新換代(種子局牽頭)。加快推進畜禽水產(chan) 良種繁育體(ti) 係建設，加強地方畜禽品種資源的保護與(yu) 開發，推進聯合育種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國產(chan) 化(畜牧業(ye) 司牽頭)。推進建設國家海洋漁業(ye) 種質資源庫，加快建設一批水產(chan) 種質資源場和保護區、育種創新基地(漁業(ye) 局牽頭)。加大野生植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生植物搶救性保護及自然保護區建設，深入實施第三次種質資源普查收集(科教司、種子局牽頭)。

4.推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 全程機械化。貫徹落實“中國製造2025”，啟動實施農(nong) 機裝備發展行動方案。深入開展主要農(nong) 作物生產(chan) 全程機械化推進行動，在條件成熟地區和勞動密集型產(chan) 業(ye) 推進“機器換人”，推出一批基本實現全程機械化示範縣。強化農(nong) 機、農(nong) 藝、信息化技術融合，努力突破主要作物機械化作業(ye) 瓶頸，推進農(nong) 機化技術集成應用。大力推進農(nong) 機深鬆整地作業(ye) ，全國深鬆麵積達到1.5億(yi) 畝(mu) 以上。積極開展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化示範推廣，加強適宜丘陵山區、設施農(nong) 業(ye) 、畜禽水產(chan) 養(yang) 殖的農(nong) 機技術裝備研發和推廣。開展植保無人飛機推廣示範。創建100個(ge) “平安農(nong) 機”示範縣(農(nong) 機化司牽頭)。

二、推進結構調整，提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率

5.繼續推進以減玉米為(wei) 重點的種植業(ye) 結構調整。按照穩糧、優(you) 經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。深入實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，保護優(you) 化糧食產(chan) 能，保持糧食生產(chan) 總體(ti) 穩定，確保口糧絕對安全。穩定北方粳稻和南方雙季稻生產(chan) 能力，擴大優(you) 質小麥麵積，重點發展強筋弱筋小麥、優(you) 質稻穀，稻穀小麥種植麵積穩定在8億(yi) 畝(mu) 。進一步調減“鐮刀彎”等非優(you) 勢產(chan) 區玉米麵積1000萬(wan) 畝(mu) ，增加優(you) 質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產(chan) 區棉花、油料、糖料生產(chan) 。大力發展雙低油菜等優(you) 質品種(種植業(ye) 司牽頭)。穩定發展“菜籃子”產(chan) 品，加強北方設施蔬菜、南菜北運基地建設(市場司牽頭)。加快北方農(nong) 牧交錯帶結構調整，打造生態農(nong) 牧區(計劃司、畜牧業(ye) 司牽頭)。以青貯玉米、苜蓿為(wei) 重點，推進優(you) 質飼草料種植，擴大糧改飼、糧改豆補貼試點(畜牧業(ye) 司、種植業(ye) 司牽頭)。會(hui) 同有關(guan) 部門開展糧食安全省長責任製考核工作，落實地方糧食安全主體(ti) 責任(種植業(ye) 司牽頭)。

6.全麵提升畜牧業(ye) 發展質量。穩定生豬生產(chan) ，優(you) 化南方水網地區生豬養(yang) 殖區域布局，推動各地科學劃定禁限養(yang) 殖區域。引導產(chan) 能向玉米主產(chan) 區和環境容量大的地區轉移，在東(dong) 北四省區開展生豬種養(yang) 結合循環發展試點，促進生豬產(chan) 業(ye) 轉型升級。大力發展草食畜牧業(ye) ，深入實施南方草地畜牧業(ye) 推進行動，擴大優(you) 質肉牛肉羊生產(chan) 。加快推進畜禽標準化規模養(yang) 殖，指導養(yang) 殖場(小區)進行升級改造。加快現代飼草料產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，逐步推進苜蓿等優(you) 質飼草國產(chan) 化替代。推動飼料散裝散運，鼓勵飼料廠和養(yang) 殖場實行“廠場對接”。全麵推進奶業(ye) 振興(xing) ，重點支持適度規模和種養(yang) 結合家庭牧場，推動優(you) 質奶源基地建設，加強生產(chan) 過程管控，引導擴大生鮮乳消費，培育國產(chan) 優(you) 質品牌。持續推進畜牧業(ye) 綠色發展示範縣創建。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度，繼續實施退牧還草工程，推進北方農(nong) 牧交錯帶已墾草原治理(畜牧業(ye) 司牽頭)。

7.加快推進漁業(ye) 轉型升級。科學編製養(yang) 殖水域灘塗規劃，合理劃定養(yang) 殖區、限養(yang) 區、禁養(yang) 區，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養(yang) 殖規模，科學調整養(yang) 殖品種結構和養(yang) 殖模式，推動水產(chan) 養(yang) 殖減量增效。創建水產(chan) 健康養(yang) 殖示範場500個(ge) ，漁業(ye) 健康養(yang) 殖示範縣10個(ge) ，推進稻田綜合種養(yang) 和低窪鹽堿地養(yang) 殖(漁業(ye) 局牽頭)。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，推進內(nei) 陸重點水域全麵禁漁和轉產(chan) 轉業(ye) 試點，率先在長江流域水生生物保護區實現全麵禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動計劃。實施綠色水產(chan) 養(yang) 殖推進行動，支持集約化海水健康養(yang) 殖，拓展深遠海養(yang) 殖，組織召開全國海洋牧場建設工作現場會(hui) ，加快推進現代化海洋牧場建設。落實海洋漁業(ye) 資源總量管理製度和漁船“雙控”製度，啟動限額捕撈試點，加強區域協同保護，合理控製近海捕撈。持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民減船轉產(chan) 。加強水生生物資源養(yang) 護，強化幼魚保護，積極發展增殖漁業(ye) ，完善伏季休漁製度，探索休禁漁補貼政策創設。規範有序發展遠洋漁業(ye) 和休閑漁業(ye) (漁業(ye) 局、長江辦牽頭)。

8.大力發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 。貫徹國辦關(guan) 於(yu) 進一步促進農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 發展的意見，落實扶持農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 的政策措施，強化農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後商品化處理設施建設。深入實施質量品牌提升行動，促進農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 轉型升級。大力發展優(you) 質原料基地和加工專(zhuan) 用品種生產(chan) ，支持糧食主產(chan) 區發展糧食特別是玉米深加工，開發傳(chuan) 統麵米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預製菜肴等多元化主食產(chan) 品和藥食同源的功能食品。加強農(nong) 產(chan) 品加工技術集成基地建設，組織開展關(guan) 鍵技術裝備研發和推廣。深入實施農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展試點示範工程，開展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化示範基地提質行動，建設一批農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園和先導區(加工局牽頭)。

9.做大做強優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 。實施優(you) 勢特色農(nong) 業(ye) 提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yang) 殖等產(chan) 業(ye) 提檔升級，把地方特色小品種和土特產(chan) 做成帶動農(nong) 民增收的大產(chan) 業(ye) (種植業(ye) 司牽頭)。加強優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、加工、儲(chu) 藏等技術研發，構建具有地方特色的技術體(ti) 係。加快信息技術、綠色製造等高新技術向農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、經營、加工、流通、服務領域滲透和應用，加強特色產(chan) 品、特色產(chan) 業(ye) 開發和營銷體(ti) 係建設(科教司牽頭)。加快推進特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區建設，製定特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區建設規劃，鼓勵各地爭(zheng) 創園藝產(chan) 品、畜產(chan) 品、水產(chan) 品等特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區，推動資金項目向優(you) 勢區、特色產(chan) 區傾(qing) 斜。推動完善“菜籃子”市長負責製考核機製，開展鮮活農(nong) 產(chan) 品調控目錄試點。加快發展都市現代農(nong) 業(ye) ，深挖農(nong) 業(ye) 潛力，創造新需求(市場司牽頭)。

10.加快推進農(nong) 業(ye) 品牌建設。深入實施農(nong) 業(ye) 品牌戰略，支持地方以優(you) 勢企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 聯盟和行業(ye) 協會(hui) 為(wei) 依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產(chan) 品、水產(chan) 品等大宗作物及特色產(chan) 業(ye) 上培養(yang) 一批市場信譽度高、影響力大的區域公用品牌、企業(ye) 品牌和產(chan) 品品牌。強化品牌培育塑造，發布中國農(nong) 業(ye) 品牌發展指導文件，探索建立農(nong) 業(ye) 品牌目錄製度及品牌評價(jia) 體(ti) 係，發布100個(ge) 區域公用品牌。組織開展品牌培訓，強化經驗交流，提升農(nong) 業(ye) 品牌建設與(yu) 管理的能力和水平。搭建品牌農(nong) 產(chan) 品營銷推介平台，將2017年確定為(wei) “農(nong) 業(ye) 品牌推進年”，舉(ju) 辦中國農(nong) 業(ye) 品牌發展大會(hui) 、中國國際農(nong) 產(chan) 品交易會(hui) 、中國國際茶葉博覽會(hui) 等品牌推介活動，推進係列化、專(zhuan) 業(ye) 化的大品牌建設(市場司牽頭)。

11.積極發展休閑農(nong) 業(ye) 與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊。拓展農(nong) 業(ye) 多種功能，推進農(nong) 業(ye) 與(yu) 休閑旅遊、教育文化、健康養(yang) 生等深度融合，發展觀光農(nong) 業(ye) 、體(ti) 驗農(nong) 業(ye) 、創意農(nong) 業(ye) 等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。實施休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊提升工程，加強標準製定和宣傳(chuan) 貫徹，繼續開展示範縣、美麗(li) 休閑鄉(xiang) 村、特色魅力小鎮、精品景點線路、重要農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 等宣傳(chuan) 推介。鼓勵農(nong) 村集體(ti) 經濟組織創辦鄉(xiang) 村旅遊合作社，或與(yu) 社會(hui) 資本聯辦鄉(xiang) 村旅遊企業(ye) 。完善休閑農(nong) 業(ye) 行業(ye) 標準。組織召開全國休閑農(nong) 業(ye) 與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊大會(hui) (加工局牽頭)。

12.啟動建設現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園。以規模化種養(yang) 基地為(wei) 基礎，依托農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 帶動，聚集現代生產(chan) 要素，建設“生產(chan) +加工+科技”、一二三產(chan) 融合的現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，發揮技術集成、產(chan) 業(ye) 融合、創業(ye) 平台、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業(ye) 和科研機構建設運營產(chan) 業(ye) 園，發展設施農(nong) 業(ye) 、精準農(nong) 業(ye) 、精深加工、現代營銷，發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，推動農(nong) 業(ye) 全環節升級、全鏈條增值。支持農(nong) 戶通過訂單農(nong) 業(ye) 、股份合作、入園創業(ye) 就業(ye) 等多種形式參與(yu) 建設、分享收益。科學製定產(chan) 業(ye) 園規劃，製定發布國家級現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園認定標準，遴選發布首批國家級產(chan) 業(ye) 園名單。鼓勵地方統籌使用項目資金，集中建設產(chan) 業(ye) 園基礎設施和配套服務體(ti) 係(計劃司、財務司牽頭)。